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《医师法》表决通过,《护士法》还远吗?!

发布时间:2021-08-27 13:47:08 来源:北京国医教信息技术研究院 字号【 】 【关闭】 浏览次数:6次
   

疫情期间,护理人员用行动赢得全社会尊重。疫情过去,她们应当得到的最好的嘉奖是什么?


1998年3月我国第九届全国人大常委会第三次会议通过《中华人民共和国执业医师法》并于1999年5月1日起实施。它是一部由全国人大常委会通过的关于医师执业的法律。


近日据新华社消息,2021年8月20日举行的十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国医师法》。医师法将于2022年3月1日起施行,届时《执业医师法》将同时废止。


《医师法》在全国人大常委会第三十次会议表决通过,但是“不少人却认为护理人员不过是医生的从属,一直以‘立法机会尚不成熟’之类的借口拖延《护士法》的出台”








我国护理立法长期滞后于医疗立法


据不完全统计我国60岁及以上人口数为2.4亿人,占总人口的17.3%。我国患有慢性病的老年人有1.5亿,占老年人总数的65%,失能、半失能的老年人4000万左右。失能、高龄、空巢老人的增多。


对上门护理服务需求激增,更加凸显我国护士总量不足的问题。


一、《护士法》立法为何如此重要?


近几年,每逢两会召开,关乎护理的提案议案都不乏尽快出台《护士法》的声音。今年这一呼声更为迫切。


《护士法》立法,对于护理工作者来说为什么那么重要?



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促进专科护理发展


全国人大代表、河南省柘城县人民医院护理部主任宋静曾告诉健康界,之所以希望推进《护士法》立法,首先基于护士依法执业的需要。


我国于2008年以国务院令颁布《护士条例》,旨在“维护护士的合法权益,规范护理行为,促进护理事业发展,保障医疗安全和人体健康”。


该条例实施以来,促进护理事业取得显著成效,在医疗、预防、保健、康复工作中发挥着重要作用,但随着护理工作的发展,出现很多新的服务模式,颁布超过10年的《护理条例》已不能满足护士工作的需求。



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扭转“重医轻护”的传统观念


《护士法》的出台,有利于医护平衡发展。


“中国护士不是一群只会打针发药打杂的人,她们是一群有知识、有技能、有责任、有担当的专业技术人员。”胡春莲表示,虽然这次疫情防控在一定程度上改变了人们对中国护士的认知,但从全社会广角来说,现实社会生活中人们对护士职业的偏见和错误认知还较为普遍。


2011年3月8日,国务院学位办颁布文件,将护理学从临床医学二级学科中独立出来,成为一级学科,与临床医学并驾齐驱,推动医疗护理事业发展,以满足人民群众对医疗健康的需求。


《执业医师法》已经颁布近10年,而针对护士的法律仍停留在“条例”层面,“若不尽快升级立法,将影响医护平衡发展,‘医强护弱’的局面仍将延续。”



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维护护士合法权益  


李秀华曾指出,现阶段的社会环境和医疗环境中,医患纠纷非常容易发生,在纠纷过程中护士处于弱势,很容易被伤害。尽管我国的《护士条例》总则第三条规定护士的人格尊严和人身安全不受侵犯。


但“条例”是行政法规,不是法律,强制性和约束力较差。


护士群体重女性占比高,加上生育和高强度工作等因素影响,护士的离职率一直居高不下;而大多医疗机构对于非编制内的护理人员财政预算支持有限,为了控制人力成本,只能压缩护士人数,


胡春莲曾表示,如果将护士工资纳入财政预算,并监管各医疗机构配足护士数量,对于她们将是一种极大的保护。



二、助力健康中国战略实施


促进《护士法》立法的落实,患者也将是最终的受益者。


这两年,“以治病为中心”到“以健康为中心”的健康卫生工作重点转移,也引发了护理工作变革,而《护士法》立法后,在法律保障下,推进开办护理院、护理站、安宁疗护中心工作落地,可以吸引更多的有能力、富有临床实践经验的专科护士体面执业、实名出诊或多点执业,将解开护士执业瓶颈,推动优质护理资源上下贯通的激励机制。


最终可以更好地满足人民群众多样化、多层次的健康服务需求。


《护士法》制定的路径是什么?


在2019年全国两会提交的议案中,宋静则围绕《护士法》的制定写了4条具体方案:


1. 将《护士法》制定工作列入“十四五规划”立项中;

2. 批复相关部门对《护士条例》进行全面评估、修改、完善,以满足护士需要,尽快升级制订《护士法》;

3. 增设急诊急救、血液透析、ICU、供应室、手术室、肿瘤等专科护士及伤口造口师、静脉治疗师、营养护士、健康管理师、育婴师、家庭护士、康复护士、安宁疗护护士、网约护士、健康教育护士、院外紧急现场急救护士等的从业资质、从业范围、从业地点、培训、待遇等;

4.护士执业注册单位以外地点也可以执业,以满足护士多点执业需求。

 


三、《护士法》什么时候能够出台?

 

“以治病为中心”到“以健康为中心”的健康卫生工作重点转移引发了护理工作变革,推动护理要面向社区、走进家庭,“互联网+护理”派生出信息化多地点工作新业态。而这些发展和变革都是基于原《护士条例》为基础。


为不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、疏通政策和法律的难题,促进国家各项卫生政策落地,建议尽早出台《中华人民共和国护士法》。


全国人大代表,柘城县人民医院护理部主任宋静、安阳市肿瘤医院ICU护士长黄玉梅也分别从专科护理发展、新型护理服务模式规范、护士执业环境改善等方面建议国家尽快制定《中华人民共和国护士法》。


这是继去年3月的两会,第十三届全国人大代表,湖南省岳阳市二人民医院主任护师胡春莲向全国人大提交了《关于制定执业护士法的议案》(护士节,为护理界追踪胡春莲代表提交的《执业护士法》议案的进展)。


护理工作者的价值愈发受到认可,一个属于她们的时代正在到来。


总结

虽然《护士法》还没有进入到最终立法的进程,但相信随着法制进程的推进,与两会委员们一届又一届的持续努力,这

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